中国学前教育研究会“十二五”研究课题选登

课题名称：普及学前教育视野下我国民办幼儿园生存状况及发展机制的研究
　　课题编号： 2011-YB-13       
　　课题负责人：张  晗  

开题报告
    一、课题提出的背景与意义
    （一）课题提出的背景
   《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（以下简称《纲要》）提出要“积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条 件的地区普及学前三年教育。”并指出要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”《纲要》以国家文件明确了民办幼儿园在普及学前教育中的地位和作用，从办园体制上对民办幼儿园的合法性进行了肯定，并要进行大力支持。因此，在未来十年甚至几十年里，民办幼儿园仍将成为我国幼儿教育的重要组成部分，在普及学前教育、促进教育公平和和谐社会建设中发挥积极作用。但是，民办幼儿园在我国普及学前教育目标下还缺乏明确定位，对其发展的具体目标、模式、机制以及支持的具体方式缺乏具体的、可操作性的指导性文件，也缺乏可借鉴的经验。因此，有必要进行深入研究。
   （二）本课题提出及其研究的意义
    深入研究普及学前教育视野下我国民办幼儿园生存的现状、困境及良性发展机制，对于民办幼儿园的生存和良性发展具有鲜明的时代意义，对于普及学前教育目标的实现具有积极的现实意义；同时，本研究还可以丰富学前教育政策领域的相关理论空白。
     二、课题界定与研究依据的理论
     （一）课题界定
     1.核心概念界定
     （1）普及学前教育。美国的“国家开端计划”(National Head Start Program,简称“开端计划”)提出“普及学前教育”是一种由公共财政支持的,针对适龄幼儿的免费、非强制教育。全美幼儿保育协会(National Child Care Association,简称NCCA)将“普及学前教育”定义成:为希望接受学前教育的幼儿提供的适宜的学前教育。美国学者杰克(Jack)对“普及”(Universal)一词作了更为精辟的解释:所有幼儿在自愿的基础上都有机会接受由公共财政支持的学前教育。
    总体来看，我国的普及学前教育具有以下特点：非强制性，是幼儿自愿和希望接受的教育；公共福利性，是由公共财政承担的教育；普及性，是绝大部分儿童能够接受的教育；适宜性，是为适龄幼儿提供适宜的、科学的、优质的教育；非免费性，是成本合理分摊的教育。
    （2）民办幼儿园。民办幼儿园是与公办幼儿园相对应的概念，民办幼儿园是由国家机构以外的社会组织或个人，利用国家非财政性经费，面向社会依法举办的幼儿园。有三个明显特征：举办人不是国家机构或团体，而是公民个人、私营企业和个体工商户、社会团体；资金来源于非国家财政经费，资金来源渠道包括个人自筹资金，个人智力投入，个人或企业的投资，集资或入股以及捐资等；面向社会办园招收学生，服务于非特定性的幼儿。民办幼儿园与公办幼儿园唯一区别在于办园体制和资金来源不同，都属于学前教育的重要组成部分，具有同样的地位、作用和权力。
    （3）发展机制。发展机制是指促进发展的、系统的制度、政策和方法的统称。发展机制具有自身提高和可持续发展的功能，主要体现在自我调节、自我积累功能上，它能使主体主动适应外部环境变化，不断增强发展后劲，包括发展动力、发展目标、发展方式和发展手段。民办幼儿园的发展动力源自于决策者对长远发展所作出的考虑，包括对幼儿园发展目标的界定，对幼儿园发展方式的规划等。
    2．研究问题的界定
    （1）就本课题研究的现实背景而言，“普及学前教育视野下我国民办幼儿园生存状况及发展机制的研究”这一课题研究是基于当前我国幼普及学前教育的目标和民办幼儿园发展的实践困境而提出，该课题以普及学前教育的切入点，探索民办幼儿园生存状况及发展机制，以寻求解决我国民办幼儿园在普及学前教育境况下的出路，发挥民办幼儿园在普及学前教育中的作用，从而提升民办幼儿园的全面发展。
    （2）就本课题研究的基本任务而言，本课题研究试图了解民办幼儿园在当前发展的现状，探讨民办幼儿园发展的机制问题，从而最终尝试构建民办幼儿园的发展途径、机制体系。
    （3）就其研究的具体问题而言，本课题研究将完成以下几个方面的工作：①从幼儿教育福利性和社会选择多样性的视角提出民办幼儿园的地位、作用和对普及学前教育的意义。②根据教育社会学等相关理论的内容，找到影响民办幼儿园发展的内外部因素，并利用这些关键性的因素，使民办幼儿园举办者和管理者明确自身定位及发展目标，找到民办幼儿园存在的价值和意义，实现其自我提升的动机激发，也就是完成民办幼儿园进行自我提升的内外部驱动，并付诸实践。③借鉴国内外民办幼儿园良性发展的案例和经验，逐步探究民办幼儿园在普及学前教育下良性发展的对策和方法。
    （二）课题研究的理论依据
    1.系统论和唯物辩证法
    对机制本身的研究，必须从系统的、唯物辩证的观点出发。在当今社会，我们对某种问题进行探讨的时候，必须充分考虑其时代背景和发展的历史，又必须考虑地区特色，以及系统内外的影响问题。
    2.儿童福利理论
    幼儿教育最早都起源于福利事业。福利最早都带有慈善和施舍的意义，具有免费、免责任和义务、扶贫扶困的特征。福利事业和福利内含的这些特征对政府投资幼儿教育，支持民办幼儿园发展，普及优质学前教育，提供了现实样板和理论基础。
    3.成本分担理论
    幼儿教育使社会、家庭和儿童在内的相关方受益，需要各方共同承担成本。同时，民办幼儿园的发展，扩大了我国幼儿园教育的总体供给量，在一定程度上满足了人民群众日益增长的对于优质学前教育资源的需要。为此，教育部门应当把民办幼儿园纳入管理体系，对公办幼儿园和民办幼儿园应一视同仁。
    三、相关的课题研究综述
    欧美主要发达国家已基本普及学前教育，民办幼儿园在国家学前教育发展中的定位和作用明确，已基本形成民办幼儿园良性发展的机制；我国从本世纪开始关注普及学前教育的问题，但大多集中于对普及学前教育的意义、困难和对策的研究，对民办幼儿园多是批评之声，对民办幼儿园在普及学前学前教育中的作用和意义认识不足，对民办幼儿园在新情况下的困境及良性发展机制缺乏深入研究。
    四、研究的目标、内容、方法
    （一）研究目标
    通过该研究深入了解我国民办幼儿园在普及学前教育中的作用、现状和影响因素；找出我国民办幼儿园在当今普及学前教育背景下的困境；通过横向和纵向对比，提出我国民办幼儿园良性发展的机制和可行性的建议、对策。
    （二）研究内容
    1.为完成“我国民办幼儿园在普及学前教育视野下良性发展机制研究”的目标，进行积极的尝试和探究，希望能够获得具有可行性的操作方法和策略。具体来讲，希望能够完成以下几个方面的工作：（1）从幼儿教育福利性和社会选择多样性的视角提出民办幼儿园的地位、作用和对普及学前教育的意义。（2）根据教育社会学等相关理论的内容，找到影响民办幼儿园发展的内外部因素，并利用这些关键性的因素，使民办幼儿园举办者和管理者明确自身定位及发展目标，找到民办幼儿园存在的价值和意义，实现其自我提升的动机激发，也就是完成民办幼儿园进行自我提升的内外部驱动，并付诸实践。（3）借鉴国内外民办幼儿园良性发展的案例和经验，逐步探究民办幼儿园在普及学前教育下良性发展的对策和方法。
    2.课题研究拟设置的子课题研究项目
    （1）民办幼儿园生存现状调查
    （2）民办幼儿园教师生存困境及对策研究
    （3）国内外民办幼儿园发展现状及机制研究
    （4）普及学前教育视野下我国民办幼儿园生存状况及良性发展机制研究
    （三）研究方法
    本课题采用的主要研究方法是文献法、逻辑思辨法、调查法及测验法。
    文献法用于研究和比较有关国内外研究的成果。逻辑思辨法主要用于论证、形成研究者有关研究必要的和可能有关理论观点。调查法与测验法用于调查和对比不同地区民办幼儿园的生存状况和发展机制等问题。
    五、课题研究的实施步骤
    2011年：有计划的开展对各地民办幼儿园生存现状的调研，收集资料；同时，收集相关文献。
    2012年1月-6月：分类整理资料，分析我国民办幼儿园在普及学前教育目标下的现状、困境及对策，对比各国以及我国民办幼儿园在普及学前教育视野下的经验，梳理相关研究成果，初步撰写系列论文。
    2012年7月-12月：进一步调研、分析，研究我国民办幼儿园在普及学前教育视野下发展的机制。
    2013年1月-9月：对研究成果进一步研讨与梳理，撰写、修改相关研究成果，并陆续发表。
    2013年10月-2014年3月：撰写课题研究报告，进行课题结题。
    六、预期的研究成果和形式
    1.论文：民办幼儿园生存意义、现状及对策，2012年3月；
    2.论文：民办幼儿园教师生存状况及对策研究，2012年7月；
    3.论文：国外民办幼儿园发展现状及机制研究，2012年12月；
    4.论文：我国民办幼儿园发展历史、趋势及对策，2013年6月；
    5.论文：普及学前教育视野下我国民办幼儿园生存状况及良性发展机制研究，2013年12月。
    七、课题研究的保障
    （一）课题组核心成员具有课题研究的基础和能力
    课题组成员具有相关专业的技术职称，且长期从事学前教育教学与研究工作，既有扎实的理论基础，又有丰富的实践经验，年龄、学缘、职称结构合理，具有较强的研究能力。近年来，课题组核心成员先后主持了多项厅级和省部级教科研课题：课题组负责人张晗，参与1项省级教改课题、1个国家“十一五”社会科学基金教育学重点课题子课题研究工作，主持1个山东省教育厅高等学校人文科学研究项目“山东省农村普及三年学前教育的可行性、困难及对策”（J10WH57），出版专著1部，发表论文数十篇；刘存刚副教授，2009年主持国家“十一五”社会科学基金教育学重点课题“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”（AHA090006）子课题“山东省城乡学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究的研究工作”；同时，课题组多位教师参与多项厅级课题研究工作。通过主持和参加相关课题研究，提高了课题参加人员的科研水平，形成了一支既能搞理论研究，又能搞技术开发的科研团队，研究成果曾获校级科研成果奖、山东省教学成果奖等。
    （二）本课题具有一定的研究基础
    围绕本课题我们搜集和分析了国内外民办幼儿园生存状况与发展机制的文献资料，研究了我国民办幼儿园产生、发展的历史和现实困境，拟定了调查提纲，将采用文献研究、问卷调查和个案收集的方式开展了前期调研工作。通过调查研究，进一步了解民办幼儿园生存的现状、困境、影响因素和发展的机制等问题。通过文献研究和比较研究，初步掌握了国内外民办幼儿园发展机制与政策的研究动态，分析了发达国家民办幼儿园发展的经验。
经过前期的研究，现在已拥有的文献资料包括以下几方面：
    第一，国务院、教育部等发布的有关普及学前教育等方面的文件、法规，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》、《关于当前发展学前教育的若干意见》等。
    第二，国内外与课题相关的论文100余篇，如：
    [1]林美云.实施民主管理机制，促进民办幼儿园快速发展.早期教育（教师版）,2011(03).
    [2]秦旭芳.民办幼儿园发展过程中面临的挑战及其出路探寻.沈阳师范大学学报（社会科学版）,2011(01).
    [3]刘小霞.经济欠发达地区民办幼儿园教师职业状况的调查研究.教育与职业,2010(35).
    [4]苏军.上海尝试向民办幼儿园购买“学位”缓解入园难.教育导刊（下半月）,2010(09).
    [5]吕贵珍.北京民办幼儿园发展的问题及对策.学前教育研究,2009(09).
    [6]全国政协委员刘焱：制定民办幼儿园办园标准.幼儿教育，2009(13). 
    [7]赵晓尹.小规模民办幼儿园的现状与发展对策.学前教育研究,2008(03).
    [8]谢秀莲.西北地区农村民办幼儿园教师队伍现状调查与分析.学前教育研究,2007(11).
    第三，与课题有关的专著近10本，如：
    [1]宋光辉.中国民办教育供给与需求经济学分析.西南财经大学出版社，2010.
    [2] 吕英.民办幼儿园创办与管理.学苑出版社,2010. 
    [3]陈群.幼儿园危机管理实务——学校危机管理丛书.中国轻工业出版社,2009.
    [4]中国学前教育发展战略研究课题组．中国学前教育发展战略研究. 教育科学出版社.2010.
     （三）完成研究任务的保障条件
    1.拥有方便的实践条件：山东英才学院学前教育学院作为山东省高等教育特色专业，拥有国家级教学名师和国家级教学团队，拥有30多个各级各类民办幼儿园作为实践及研究基地，与全国300多家幼儿园有良好的业务往来，为本课题研究提供了方便的场所。
    2.拥有丰富的媒体资料：学校具有丰富的与课题相关的图书、报刊、数字媒体等资源，资料检索和文献查询方便快捷。
    3.拥有充裕的研究时间和研究经费：山东英才学院非常重视科研工作，制定专门的科研管理办法和奖励政策，在时间、人员和设备等方面给予课题相关研究充分保证。课题研究经费也有保障，根据课题级别，山东英才学院将给予配套经费支持，可资助课题组成员外出参加学术会议、调研、培训，以推动本课题研究的进程，有专项经费用于聘请有关专家学者到学校讲学、指导课题研究。