中共十一届三中全会以前，国营农场长期处在“执行国家计划，盈利全部上交，开支国家拨款，亏损国家补贴”的状态;农场职工则安于“场定计划，队长指挥，工人干活，月终领薪”。这种“大统大包”的管理模式，形成了企业吃国家“大锅饭”和职工吃企业“大锅饭”的局面，助长了“等、靠、要”的思想和压抑了生产经营积极性。为了冲破“大统大包”的管理模式和解决两个“大锅饭”的问题，云南垦区根据中央关于改革开放的方针，进行了三项带根本性的、又互相促进的改革。
1.实行财务包干制度。1980年起，云南省财政对农垦改革过去统收统支的办法，实行财务包干。“六五”期间，实行不 ......
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