1987年，市政府明确提出了乡镇企业是北京工业的第二战线，要大力推进城乡经济一体化，成立了以市计委、市经委、市农办领导为主组成的城乡一体化领导小组，大力开展城乡一体化工作，从而使城乡工业结合进入了新阶段。同年，市政府在怀柔县组织召开了各城区企业、重点乡镇和区、县、局、总公司共700多人参加的会议，市属36个局、总公司和14个郊区县签订合作协议200多项。这一阶段主要的做法有：

1.开展软件帮带。为了发挥首都大工业的优势，1989年开始确定了近200家市属工业企业同郊区乡镇企业挂钩，通过解决技术和管理问题，一批有潜力、不景气的乡镇工业得到迅速发展。如市水泥公司 ......