分布在盆周山区48个贫困县的贫困人口，共有1 100多万。长期来，他们食难果腹，衣不遮体，房难挡风，不少人还受到地方病折磨，劳力丧失。由于这些山区开发较晚，基础差，土地瘠薄，山高坡陡，交通不便，科技文化落后，工农业生产水平低，因而市场发育很差，农村经济长期处于自给、半自给状态，温饱问题不能解决。但这些山区物产富饶，又具有广阔的开发前景。从盆周贫困县分布的三片山区来看，均有相当的开发优势。

1. 分片资源开发潜力。

(1)秦岭大巴山区。全区有29个贫困县，总土地面积825.97万公顷。区内龙门山、米仓山、大巴山东西横贯，海拔在1 400—2 000米以上，相对高差1 000米以上 ......