由于实行家庭联产承包开始时多数地方是将土地按人均包到户，随着时间的推移和农村经济的发展，也暴露出当时在土地承包办法上的一些缺陷和漏洞，分户承包后亦出现了一些新问题。特别是新增人口对承包耕地需求的矛盾日益突出，无承包耕地的人口一般要占5%—10%，而且土地变动频繁，地块愈分愈细。为了解决这些问题，各地在坚持土地公有和家庭承包经营的基础上，从实际出发对原承包办法进行了完善。通过完善，全省的承包办法主要有三种：①实行动账不动地的“两田制”，调节农户的经济利益(主要是对增减人口的农户，增减合同定购任务和集体提留)，来稳定承包耕地。如重庆市郊均是 ......
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