1994年10月， 市农委、市成教委、市教育局为适应农业现代化、农村工业化、城市化， 在调查研究的基础上， 制定了 《上海市农口系统人才培养规则》， 各区县和乡镇也先后制定了本地区的人才培养规则。市教委成立以后， 即把落实人才培养规划作为实施 “燎原计划” 的核心任务， 从1995年下半年起， 会同市农委采用逐个对区县人民政府及其职能部门进行成人教育综合评估的方式，检查督促落实人才培养规划。

人才培养规划的实施促进了教育事业的发展，也大大提高了农村劳动者的素质。据统计，从1995—1998年，上海郊区成人学校各类培训达634.9万人次，每年平均培训158.7万人次，乡镇成人学校 ......