人民公社的建立，强调必须以共产主义思想作指导;积极地发展全民所有制;逐步由集体所有制向全民所有制过渡;有领导、有计划地消灭个体经济。在这种“左”的错误思想指导下建立起来的人民公社，突出特点是“一大二公”。其具体表现有以下几个方面：

1.政社合一的体制。人民公社既是农民集体经济组织的生产经营单位，又是社会主义政权在农村中的基层单位。在机构设置上，有公社、生产大队、生产队三级。公社一级，设有中国共产党公社委员会和公社管理委员会。党委会由公社党员代表大会选举产生，一般选举党委委员9—15人，其中常务委员5—7人，设书记1人、副书记2—4人，并设有组织、 ......