在改革开放以前，由于多年来实行“以粮为纲”的单一经营方针，致使形成了非常单一的畸形经济结构。在整个国民经济中以农业为主，如高少地区1990年工业与农业的产值之比为1∶3.5，基本上是农业经济。在农业中又以种植业为主，大部分县种植业产值均达到65%以上，林、牧、副、渔业不足35%。在种植业中又以粮食占绝对优势，粮食播种面积占总播种面积的85%。大多数县的乡镇企业都非常薄弱，特别是边远山区，大都是乡镇企业的“空白乡村”。这种单一的经济结构不利于充分利用各地的自然资源和经济资源，造成农业生产水平低，农民收入少、生活贫困，多数农民在正常年景下不得温饱。如以 ......