采取的主要措施是：应用扶贫资金，依托农村合作经济组织和农村能人，立足当地资源，兴办种、养、加、手工工艺等经济实体，进行商品生产。据统计，到1995年贫困地区共兴办各种扶贫经济实体1 359个，安排贫困户劳力3.76万人，向扶贫经济实体投放贴息贷款占当地贴息贷款总额的34%，带动了一大批贫困人口摆脱了贫困。这种依靠兴办经济实体扶贫的方式，克服了贫困户劳力技术素质低、经济能力差的弱点，使不同层次生产要素得到优化组合，起到了兴办一个厂(场)，就业一批人，脱贫一大片的良好效果，很快发展成了包括种植、养殖、铁木工、缝纫、制靴鞋、织毯织毡、工艺品、编席、手工织绸 ......