长期以来，新疆的哈萨克、蒙古、柯尔克孜、塔吉克等民族，一直过着 “逐水草而居”的游牧生活，牧业生产和牧民生活极不稳定，严重制约着牧区社会和经济事业的发展。从80年代初开始，在各级党政组织的领导下，开始有计划与大规模地推行牧民定居工作。1986年7月自治区党委和政府召开的加快发展北疆牧区经济工作会议，明确指出了实现牧民定居的正确方向，提出从实际出发，因地制宜，量力而行，逐步实施，以及统一规划、合理布局、大分散、小集中，有利生产，方便生活的原则，并作了规划部署。此后，牧民定居点的建设工作进展迅速。至1995年底全疆已实现定居半定居的牧户达8.55万户， ......