实行家庭联产承包责任制初期，由于缺乏经验，许多地方只重视了“分”而忽视了“统”，甚至认为分得越彻底越好，一些适宜于集体统一经营的大型农机具和生产设施也作价平分到户，集体经济一度受到削弱，统一经营与服务功能很差，集体统一经营的优越性得不到发挥，影响和制约了农业生产的发展。针对这种情况，从1987年开始，自治区各地在稳定家庭承包制的同时，普遍抓了完善双层经营责任制的工作，主要是发展壮大集体经济，强化集体统一经营层次的功能。

1.建立健全社区性合作经济组织。为适应家庭承包责任制普及后的新形势，根据中共中央和国务院的统一部署，从1984年开始，宁夏普 ......