经过3年的恢复，郊区林业有了一定的发展。1953—1957年，5年内共造林6.2万公顷，平均每年为1.3万公顷，为恢复时期的近三倍。1956年1月，中共中央颁发《1956到1967年全国农业发展纲要》(草案)，提出在12年内“发展林业、绿化一切可能绿化的荒地荒山”的要求，对郊区林业发展起到很大的推动作用。随着造林的增加，农业社育苗也相应有所发展，到1956年达75公顷。造林所用种苗主要还靠“自采、自育”解决。为了鼓励农业社育苗，育苗的收入免纳农业税。在这几年中，合作造林的比重有较大增加，1954年占53.5%;1956年实现了农业合作化，1957年合作造林占全年造林面积的2/3。

为了加快国有造林，1953年成立 ......