中共十一届三中全会以后，河南农村形势越来越好。但由于自然条件、工作基础和政策落实情况的差异，农村经济还存在着发展不平衡的状况，一部分地区仍未摆脱贫困，农民的温饱问题还未完全解决。据1985年统计，全省农村1983—1985年三年平均人均年纯收入低于150元的贫困乡有474个，涉及到66个县，291万户，1 375万人;其中人均年纯收入在120元以下的特困乡有259个，151万户，706万人，占全省农业人口的10.3%。对此，河南省委、省政府给予了高度重视，并逐年加大了扶贫开发工作力度。

1.初始阶段(1984—1986年)。1983年11—12月，由省长率省政府办公厅、计委、商业、财政、粮食、农牧、林业、水利、交通 ......