民国建立初期，四川各地的基层政权组织基本上沿袭清制。县以下为区，设团总;小集市为乡，设团正;乡以下为保，设保正;保以下为甲，设甲长;甲以下为牌，设牌首。民国8年(1919年)和民国10年;北京政府先后颁布3县、乡自治法规，但因四川军阀混战，政局不稳，未能实施。民国19年(1930年)，国民政府公布市、县组织法，规定县以下设区、乡、镇、闾、邻。区的立法机关为区民大会，以本区公民出席投票，行使选举权、罢免权、创制权、复决权;执行机关为区公所，由区民大会选举区长1人，负责本区的日常自治事务工作。乡、镇的最高权力机关为乡、镇民大会，执行机关为乡、镇公所，由乡、镇民大会 ......