实行规划扶贫，帮助贫困户发展生产，是中共十一届三中全会后农村救济工作的重大改革。1979年以来，辽宁省各地普遍开展企业事业单位包村、党政干部包户扶贫活动，通过帮助贫困户发展脱贫项目，增强贫困户的自身造血功能，帮助他们摆脱贫困。截止1997年，全省共规划扶贫45万户，近50%的贫困户脱离了贫困。1995年以来，扶贫工作开始向建立扶贫基础，发挥基地辐射作用转变，截止1997年，已确定省市级扶贫基础10个、县级16个、乡级293个，初步形成了以种植、养殖为主，覆盖全省的扶贫基地网络 ......
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