福建乡镇企业的迅速发展， 因其自身具有的分散化、乡土化的特点及其规模小、技术条件落后和家长式的管理所造成的决策欠妥等原因， 致使农村乡镇企业大多是粗放式的经营，生产过程所产生的废水、废气、废料大多采取直接排放的办法， 使其对农村环境的污染和生态破坏也日益突出。因此，全省农村环境质量趋势可以概括为 “整体质量尚好， 局部严重恶化， 前景令人担忧”。

面对这种形势， 如何控制和治理乡镇企业的污染是关系到福建经济与环境协调发展的全局性问题。为此，福建省环保局于1994年12月制订了《福建省中长期环境规划》，提出了加强乡镇企业环境管理的中长期战略方针。即 ......