这一时期是上海农垦围垦创业阶段。上海的国有农场都是于50～60年代围垦滩涂创建的。最早的一个是1954年，由江苏省农业厅投资在奉贤县和南汇县海边建立的五四农场(今名，以下同)。50年代建立的，还有东海农场(在南汇县)、新海农场、东风农场(在崇明县)、星火农场(在奉贤县)。

1960年，为了克服三年经济困难时期造成的副食品供应困难，中共上海市委和市人民委员会(简称市人委)，决定围垦滩涂，建立城市主要副食品生产基地，由市区的各区和部分市属局划片包干进行。是年9月， 决定成立上海市围垦总指挥部， 组成以工人为主体， 有干部、店员、学生和知识青年共同参加的3万人， 到崇明岛、 ......