1986年11月，省六届人大审议通过《广东省土地管理实施办法》，明确规定了“国家建设和乡(镇)村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。非农业建设使用耕地的单位和个人，应缴纳耕地垦复基金”。

1988年4月，省人民政府针对省内 一些地方盲目大上基建项目，大搞工业加工区和城市开发区的用地热潮，再次发出《关于严禁乱占耕地的通知》，责成各级国土部门对全省各项非农业用地进行检查。对新建加工区的建设用地，要严格控制在年度用地计划指标内。据当年不完全统计，这次检查共查出各种违法用地3028宗，面积4 800亩，其中耕地3 254亩，已督 ......