广东人均耕地不到0.04公顷，但可供开发的山地、丘陵、水面、动植物和气候等的农业资源丰富。1985年前，全省有荒山、荒坡400万公顷，宜牧草坡70万公顷，可利用水面27.3万公顷，沿海滩涂15.3万公顷。为扬长避短，变资源优势为商品优势，省委、省政府自1985年以来连续动员和组织开展大规模的山区经济建设和大搞农业开发，提出靠山吃山、耕山致富，开发荒山荒坡，造林种果;以珠江三角洲为主体，以汕头、湛江为两翼，开发新品种、新技术，加快发展外向型农业。还制定一系列优惠政策，包括延长山地承包期，允许继承、转包、标包，对新开发的荒山、荒坡免征农业税，缓征特产税，增加山区贷 ......