1978年以前，国营农场长期处在“执行国家计划，盈利全部上交，开支国家拨款，亏损国家补贴”的状态;农场职工则处在“场定计划，队长指挥，工人干活，月终领薪”的状态中，这种“大统大包”管理模式，形成了企业吃国家“大锅饭”和职工吃企业“大锅饭”的局面，助长了“等、靠、要”的思想和压抑了生产积极性。为了冲破“大统大包”的管理模式和解决两个“大锅饭”的问题，广东垦区根据中央关于改革开放的方针，进行了三项带根本性的、又互为因果的改革。

1.推行农场“财务大包干”。1979年开始，根据财政部、国家农垦总局的通知精神，广东垦区实行“利润包干，一年一定，结余留 ......