十三大政治报告指出：“权力过分集中的现象，不仅表现为行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委领导机关，还表现为基层的权力过分集中于上级领导机关。”县级各业务部门设在乡镇一级的分支机构，就是把乡镇一级的权力集中到县一级，形成条块分割的管理体制。这个问题，中共中央、国务院《关于加强农村基层政权建设的通知》明确指出，对“这种条块分割的管理体制必须逐步改革。改革的基本原则是简政放权。凡属可以下放的机构和职权，下放给乡，少数必须由县集中统一领导的机构，仍集中统一领导。
改革条块分割的管理体制，是一项综合性的改革。它不但涉及到政治 ......
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