1959年3月9—19日，中共山东省委召开了各级干部大会，贯彻中共中央在郑州召开的政治局扩大会议(即第二次郑州会议)的精神，确定人民公社实行公社、生产大队、生产队三级所有制，并且以相当于原高级社的生产大队为基本核算单位。在经营管理上，实行统一领导，分级管理，权力下放，三级核算，各计盈亏。根据这次会议精神，全省各地根据原高级社的范围适当地划小了生产大队的规模，由1958年的13 328个划为51 400个，基本上相当于原来的高级社。1960年4月7日，中共山东省委发出《关于当前人民公社工作中几个问题的具体规定(草案)》，强调“人民公社在目前应当继续坚持以队为基础的三级所有制 ......