1984年后，浙江省农业生产徘徊不前，各方面对农业的投入资金都有不同程度的减少，国家投资结构向工业倾斜、农业信贷资金外流、财政支农比重下降，集体经济组织和农户对农业投资积极性下降，加剧了农业基础的脆弱性;而农业又无力依靠自身的积累来解决这些问题。有鉴于此，1987年1月，浙江省农村政策研究室根据省人民政府的部署，发出了《关于建立农业发展基金的试行办法》的通知，要求各地在乡镇企业比较发达，“以工补农”能力强的乡 (镇)村，试行农业发展基金制度。浙江省人民政府办公厅于1988年2月21日又发出 《关于建立县级农业发展基金制度的通知》，指出：“为进一步加强农业 ......