农村宅基地管理历来是农村工作和整个土地管理工作的重点和难点。

新中国建立以后，国家对农村宅基地只规定了性质及是否准许出租、买卖等问题，并未作全面、系统的规定。1960年《农村人民公社工作条例》中规定“生产队范围内的土地都归生产队所有，生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等一律不准出租和买卖”。在贯彻执行这个文件中，由于对社员宅基地政策解释不清，引起群众一些误解。为此，国务院于1963年3月20日转发了《关于社员宅基地问题》，规定：“①社员的宅基地，包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地，都归生产队集体所有，一律不准出租和买卖。②宅 ......