1987年，中共中央根据农村改革的需要，决定在全国有计划地建立改革试验区，下发了中发 [1987] 5号文件和国办发 [1987] 62号文件。1988年4月，辽宁省根据中央要求，由原省委农村政策研究室、省经济体制改革委员会、原省政府农村发展研究中心联合提出了 《关于在综合体制改革试点县进行专题试验的安排意见》，经中共辽宁省委、省人民政府批准，以辽委办发 [1988] 23号文件下发。辽宁省于1992年12月28日成立了农村改革专题试验领导小组，组长由原副省长肖作福担任，试验办公室设在原省委农村政策研究室。当时，选择海城、锦县、辽阳、新民、彰武、法库、凌源、金州 、盖县、东沟、大洼、绥中、 ......