1994年以前，农业银行政策性职能与商业性经营融为一体。随着农村商品经济迅速发展，这种政策性与商业性经营管理显然已远远不能适应经济形势发展的需要。为完善农村金融服务体系，更好地贯彻落实国家产业政策和区域发展政策，国务院于1994年下发 (1994)25号文件，决定成立中国农业发展银行。其目的： ①实行政策性业务与商业性业务相分离，把国有专业银行逐步办成国有商业银行，促进与国际金融接轨; ②加大对农业的投入，加强对农业政策性信贷资金的管理，特别是加强对政策性收购资金的管理，促进政策性收购资金 “封闭运行、良性循环” 和 “既不打白条，又防止收购资金流失”双重 ......