1979年1月 11 日，中共中央下发了 《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》指出， 在农村的生产劳动组织形式和计酬方式上， 可以按定额记工分， 可以按时记工分加评议，也可以在生产队统一核算、统一分配和统一使用劳动力的前提下， 包工到作业组， 联系产量计算劳动报酬， 实行超产奖励。为农村进行经济体制改革提供了政策依据。

根据这个精神， 嫩江地区的富裕县和绥化地区的肇源县于1979年率先搞起了 “统一管理， 包产到组”生产责任制的试验， 被称为是改革农业经济管理的两只 “带头羊”。为时不久， 人民日报发表了署名文章，批判包产到组是一种倒退， 在省内引起激烈的争论 ......