从1982年起， 由于有中央有关文件精神指引， 有皖、川、贵等省包干到户生产责任制成就的吸引， 黑龙江省部分地区的农村干部和农民群众自发地搞起了包干到户生产责任制， 涌现出一批典型单位。其中最早起步的有杜蒙的一心公社勇敢二队、林口县柳树公社、宁安县卧龙公社、尚志县一面坡公社、五常县沙河子公社和嘉荫县等。

林口县柳树公社地处牡丹江山区， 有耕地6 000公顷和大面积的天然次生林、草地。24个大队， 69个生产队， 2.2万人。公社党委从1981年开始， 在全乡的31个生产队中实行了统种分管责任制。执行一段时间， 感到这种办法定产量的环节很难掌握， 弄不好就出现矛盾。这时又 ......