经历17年的北洋军阀统治，是在“中华民国”的招牌下，实行封建买办的独裁统治。当时，地方政权仍沿袭清末行政区划，设省、道、县、乡(镇)四级。

民国十六年(1927年)后，基层政权组织屡经变迭。民国十七年(1928年)9月，福建省实施的《县组织法》取消县佐制，分为县、区。区以下设村里、闾、邻。民国十八年(1929年)，将村里改为乡镇，乡镇改为区。民国19年(1930年)又修正《县组织法》，将乡镇扩大至千户，区改由10—50乡镇组成之。民国二十三年(1934年)公布《县自治法》规定县以下设乡镇、闾邻二级，10户为邻，10邻为闾，10闾以上则为乡镇。但在县政府所在地划分为若干区，区与乡镇同级，其编 ......