上海农村各县区在调查研究，整顿组织，改造基层政权的基础上，训练干部，组成土地改革工作队。以奉贤县为例，1950年8月开始轮训土地改革干部，至9月共办三期，受训干部400余人。9月中旬，奉贤县召开农民代表大会，成立县土地改革委员会。

各县、区土地改革委员会在做好宣传发动工作的同时，坚持执行“依靠贫农，团结中农，中立富农，有步骤、有区别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”的工作路线，指导各乡村民主选举农民代表，召开乡农民代表大会，选举成立乡农民协会。乡和县区农民协会的组成成员中，贫雇农占大多数，中农约占1/3左右。各级政府组织大学教授、文艺工作者、民主 ......