1983年春，中共中央《关于当前农村经济政策的若干问题的通知》提出：改革人民公社体制，实行政社分设。同年10月，中共中央、国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，进一步明确指出：把乡一级的政府工作从人民公社中分离出来，建立乡人民政府。根据中央指示精神，市委、市政府决定先进行政社分设工作的试点，于1983年选择20个乡镇开展试点工作。在取得经验的基础上，1984年2月，市委、市政府在市农村工作会议上，部署全面开展政社分设工作。明确指出：“政社分设是农村体制改革的一项重要工作”，“根据试点经验，为了有利于稳定人心和发展经济，基本上实行一乡一社，一(大) ......