广东在大队对生产队实行“三包 一奖”责任制中，为了解决队与队之间分配上的平均主义问题，省委曾提出可以实行包死上交钱、粮的大包干办法，这实际上已接近以生产队为基本核算单位。到1961年11月，省委根据中央《关于农村基本核算单位的指示》和一些地方实行“大包干”的经验，发出了《关于实行以生产队为基本核算单位的意见》，提出生产队可以进行收益分配大包干，或生产队向大队上交钱粮后，有生产经营和分配自主权的两种形式进行试点。1962年2月，中央提出： 可以生产队为基本核算单位，这项政策最少30年不变，有的地方也允许以大队为基本核算单位;同时要求合理调整社队规模; ......