辛亥革命以后，甘肃处于新旧军阀统治之下，负担沉重，自然灾害不断，农业经济发展缓慢。民国初年，甘肃仍行清制，田赋分粮、银、草三种，其中银、粮两项又有本色折价及盈余、耗羡等名目。杂赋名目繁多，分朝觐、课税、地税、年例科价、屯丁草价等数十种，而且赋日重，1915—1918年4年间，甘肃田赋即由1 098 172元增至2 035 832元;而且负担畸轻畸重，有地无税，有税无地的现象比比皆是。加上自然灾害频繁，人民处于水深火热之中。如1912年和政、临夏大旱，华亭6月降雹盈尺，天水大水毁屋，民多饥馑流离。1915年陇东17县大旱，秋无收。1916年全省春旱秋涝，“十室九空”。1919年发生全省性地 ......