新中国成立以来，甘肃曾制订过一些规划、计划，但真正引起普遍重视，还是在中共十一届三中全会以后。1979年11月，在省第五届人民代表大会第二次会议上，提出了甘肃省发展农业的基本方针是：“以农为主，农牧并举，农林牧副渔综合发展，因地制宜，各有恻重”。1981年12月、1983年8月和1985年10月，胡耀邦同志三次来甘肃视察，先后指出：“甘肃土地辽阔，有发展多种经济的广阔天地”，“要大抓种树种草，改变甘肃干旱面貌”，“要下决心发展畜牧业”。“甘肃的农业再不能按老路走下去，要改变发展战略，“反弹琵琶”，念“草木经”，“种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富，改变 ......