1988年，国务院决定将新疆上交中央的耕地占用税等作为发展农业基金(原称土地开发建设基金)，用来对新疆农业资源进行大规模的综合开发。针对新疆适宜种植棉花、甜菜的实际情况，自治区人民政府向国家申请建设新疆棉糖基地，国务院印发了“关于研究新疆发展棉纺和糖业生产问题的会议纪要”，确定把新疆列为国家棉花、糖料商品生产基地。1988年7月7日，自治区人民政府与国家签订了“新疆维吾尔自治区棉花、糖料基地开发建设协议书”，开始利用国家专项资金大规模地进行棉花、糖料商品生产基地的开发建设。1988—1996年新疆棉糖基地建设分三期，每期3年。在进行第二期棉糖基地建设时， ......