从50年代开始， 经过土地改革和农业合作化， 加之国家把156项重点工程中的24项放在陕西， 在一定程度上带动了农村工副业的发展。1949—1962年， 全省农村工副业等非农产业产值由0.34亿元提高到1.87亿元，占农村社会总产值的比重也由4.08%增加到8.81%，并形成了乡村企业的雏形。

60年代中期到70年代的 “三线” 建设时期， 国家把陕西作为重点建设地区。中央1966年提出 “在有条件的地方， 也要集体办些小工厂”， 并提出要在农村实现机械化、水利化、电气化、化学化。这是当时农村工副业的发展重要背景。1977年， 省上设立了社队企业管理局， 大部分地、市、县也相应成立了专业管理部门。到1978年 ......