把农业上旱涝碱等多种自然灾害， 看作是有内在联系的统一体， 统筹兼顾，采取综合措施进行防治。这是中国治理黄淮海平原的水利建设的指导思想。

自然条件 黄淮海平原年平均降雨量500～900毫米(黄淮平原600～900毫米，海河平原500～600毫米)。降雨的共同特点是年际和年内分布极不均衡， 多雨年的雨量相当干旱年的4～6倍，雨季6～9月雨量占全年的70～80%; 旱季和干旱年份降雨稀少， 且5、 6月间多干热风。 故历史上水旱灾害频繁。 黄河及海河的重要支流， 发源于黄土高原， 水流含沙量特大， 流入平原后， 泥沙淤垫， 河床抬高， 形成地上河， 经常泛滥成灾， 平原区多数河道起不到排泄地面径流 ......