由于“大跃进”严重挫伤了农民的生产积极性,农副产品产量急剧下降,副食品供应开始紧张。以肉食为例,年人均肉食供应量由1957年的7.5公斤,下降到1961年的0.85公斤。从各地调往北京的副食品货源也越来越紧张。
1958年12月6日,北京市人委转发国务院《关于农副产品、食品、畜产品、丝绸等商品分级管理办法的规定》,根据这些商品在国计民生中的重要程度以及生产分布和供应情况,划分为三类,实行分级管理。第一类,指关系国计民生以及生产集中、消费分散的重要商品和出口的某些重要商品共26种,归中央集中管理。其中,有些品种的收购、销售、调拨、进出口指标,完全由中央集中管理。 ......
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