青海湖自1959年大规模开发至1979年4月的20年中， 一直没有保护渔业资源的机构和措施， 捕捞生产无计划管理， 使湖中湟鱼资源急剧减少。 特别是在湟鱼产卵场长期滥捕， 产卵亲鱼大量被捕杀， 资源增殖遭受严重破坏， 渔业资源严重衰退， 个体越来越小。 1979年10月， 《水产资源保护条例》颁布实施后， 对青海湖湟鱼资源采取了保护措施， 并连续两年实行冬季禁渔， 严格保护湟鱼产卵场。但因青海湖区范围大， 管理人员少， 偷捕现象一直未得到有效遏制。 1984年11月至1985年2月， 到青海湖捕鱼的个体生产者超过万人， 造成湖区生产秩序混乱， 不得不派武警部队到湖区维持秩序， 清理非法捕捞 ......