青海自然条件差，农业基础薄弱。进行农业综合开发需要资金多， 劳动投入量大。 由于农民投劳不能全部得到价值补偿， 形成了农业综合开发过程中的劳动积累。 70年代以前，各地组织农民开荒造地、平整土地、修渠筑路等农田基本建设除生产队记工以后， 再没有什么报酬。 在农业综合开发中采取优先安排实施直接为农牧民受益，投资较少、见效较快、效益较好的项目或农牧民盼望已久， 想干而不能干、想干还没有干的项目， 调动农牧民投入的积极性; 同时， 对群众投劳给以适当补助。 省政府规定农民植树造林每亩补助7～12元， 修造水平梯田每亩补助30元。 水利工程中的土方工程、渠道开挖 ......