把全省分为四种地区。①大量发展的地区,约35个县;是内地平坝主要产粮区和经济作物区,人口集中,交通比较方便,属一二期土改县,工作基础较好。②重点发展的地区,46个县, 工作基础比前类地区差,属山区,地区辽阔,人口分散,多民族聚居。③试办的地区,27个县。靠边境,工作基础差,由县委试办。④必须控制的地区,小凉山彝区和藏区暂不试点。据1954年底的统计,已建成的5 399个社中,分布在坝区的占76%,山区的9%,半山区的占15% ......
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